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中共张家界市委 张家界市人民政府关于落实党政同责加强食品安全工作的实施意见

来源:作者:发布日期: 2017-12-08

名 称:中共张家界市委 张家界市人民政府关于落实党政同责加强食品安全工作的实施意见

 

    中共张家界市委 张家界市人民政府关于落实党政同责加强

                          食品安全工作的实施意见

                           

                             (2017年9月14日) 

 

  为落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强食品安全工作系列决策部署,夯实全市各级党委、政府食品安全工作责任,进一步健全食品安全治理体系,全面提升食品安全治理能力和保障水平,促进食品产业健康发展,强力推进国家食品安全示范城市创建工作(以下简称创建工作),现就落实党政同责加强食品安全工作提出以下实施意见:

  一、深刻认识食品安全工作的重大意义

  (一)食品安全是重大的政治任务。食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全,关系子孙后代和民族未来。党的十八大以来,党中央、国务院对食品安全高度重视,作出了一系列重大决策部署。习近平总书记对食品安全多次作出重要论述,对食品安全工作多次作出重要指示。习近平总书记深刻指出,食品安全是民生,民生与安全联系在一起就是最大的政治,确保食品安全是民生工程、民心工程,是各级党委、政府义不容辞之责,各级党委和政府要把食品安全作为一项重大政治任务来抓。习近平总书记强调,要坚持党政同责、标本兼治,加强统筹协调,加快完善统一权威的监管体制和制度,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

  (二)加强食品安全工作就是讲大局抓大事。全市各级党委、政府要深刻认识和领会习近平总书记重要论述和指示,牢固树立以人民为中心的发展思想,牢固树立保障食品安全就是保障民生、就是促进经济绿色发展、就是维护社会和谐稳定的理念,加强对食品安全工作的统筹和组织领导。各级领导干部要主动作为、勇于担当,加强从“农田到餐桌”全过程食品安全治理,严防、严管、严控食品安全风险,让人民群众吃得放心、安心。

  二、全面把握食品安全工作总体要求

  (三)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“对标提质、旅游强市”战略,落实党政同责,坚持源头治理、严格监管、社会共治,促进食品产业健康发展,全面提升食品安全治理水平,保证人民群众饮食安全,为实现“旅游胜地梦全面小康梦”提供坚强保障。

  (四)工作目标。到2018年,全市食品安全监管事权划分更加明确,区县、部门不存在交叉重复或遗漏盲区;食品检验量每年达到4份/千人,其中主要针对农药兽药残留的食品检验量每年不低于2份/千人;对创建工作的知晓率达85%,对创建工作的支持率达90%,群众食品安全总体满意度达70%;不发生重大食品安全事故或严重不良社会影响的食品安全事件。到2020年,建立与我市经济社会发展水平相适应的现代食品安全治理体系,食品安全源头治理和检查、抽检、处罚、信息公开机制进一步完善,食品生产经营者主体责任意识进一步增强,社会共治体系进一步健全;不发生系统性区域性食品安全事故;食品生产经营的集约化、标准化、品牌化发展水平大幅提升,地方特色食品安全标准体系基本成型,食品产业全面提质升级、不断壮大;食用农产品监测合格率达到97%以上,群众食品安全满意度达到80%以上。

  三、明确食品安全工作党政责任

  (五)强化党委领导责任。食品安全法律法规、方针政策、安全形势等纳入党委学习中心组学习计划。全市各级党委常委会每年至少1次专题研究食品安全和创建工作。加强食品安全监管部门领导班子和队伍建设。支持人大、政协机关开展食品安全执法监督和工作监督。党委常委结合分工,深入调研指导食品安全工作,及时研究解决实际困难和问题。纪律检查机关严肃查处食品安全工作中的违纪行为。党委各工作部门将食品安全工作列入重要工作日程,政研室加强食品安全和产业发展政策研究;组织编制部门加大机构设置、干部配备支持力度,协调推进食品安全职业化检查员队伍建设;宣传部门积极做好食品安全宣传教育工作,加强舆论引导;政法部门大力支持食品安全综合治理、严厉打击食品安全违法犯罪行为;党校(行政学院)开设食品安全课程。

  (六)强化政府行政责任。组织实施食品安全法律法规和上级党委、政府及同级党委、政府关于食品安全的决策部署,将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,科学编制和实施食品安全及产业发展规划,部署推进食品安全和创建工作。合理划分各级、同级各部门食品安全职责事权,厘清监管范围和责任边界,优化监管模式,堵塞食品安全漏洞。制定食品安全年度工作计划,调度年度食品安全和创建工作,协调开展食品安全治理和监管。各级政府常务会议每年至少2次听取食品安全和创建工作汇报,研究解决重点难点问题。将食品安全工作经费列入本级政府财政预算,有效保障食品安全工作所需的人、财、物投入。认真谋划一批有关食品安全的重大项目、重点工程。鼓励、支持食品小作坊、食品摊贩和小餐饮改进生产经营条件,进入集中生产经营场所生产经营,提升食品生产经营产业化水平,不断壮大食品产业。

  (七)健全食品安全党政同责机制。实施食品安全和创建工作“一把手”工程,各级党委、政府主要负责人同为食品安全工作第一责任人,负重要领导责任,政府分管负责人负主要领导责任,部门主要负责人及分管负责人负直接领导责任。各级党委、政府要建立健全食品安全督查督办、考核评价、约谈通报、责任追究等机制,确保党政同责落到实处。

  四、健全食品安全监管体制

  (八)构建统一权威监管体制。加快完善统一权威的食品安全监管体制,规范基层食品药品监管机构名称,落实“有机构、有人员、有职责、有手段”要求,增强食品安全监管的专业性、权威性和系统性。积极探索和建立职业化检查员队伍,建设相关制度,明确检查员的资格标准、检查职责、培训管理、考核评价、职业发展等内容。实行综合执法或“三合一”的地方,将食品药品安全监管作为首要职责,保证足够力量用于食品药品安全监管。完善食用农产品监管体制,加强种植、养殖环节农产品质量监管执法和检验检测机构建设、编制配置、专业力量配备,加强乡镇食用农产品质量监管机构规范化建设。

  (九)强化食品安全治理各级各部门纵向联动、横向协作机制。建立健全食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接机制。健全监督抽检计划、检测资源、项目标准、结果运用、信息发布“五统一”工作机制。建立健全跨区县、跨部门的食品安全信息通报、联合监管执法、隐患排查、事故调查处置、应急管理机制。完善政法部门和食品安全监管部门共同参与的地区间、部门间食品安全违法案件查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。加强食品安全监管部门(食安)、农产品质量安全监管部门(农安)和公安“三安联动”。县、乡级行政区域内全部科学划定食品安全网格,合理配备监管协管力量,做到“定格、定岗、定员、定责”,建立健全责任包干、信息管理、上下联动、社会协作、协调处理、宣传引导、考核评价等制度,有效消除各类风险隐患。建立食安办、综治办以及教育、公安、城市管理综合执法、食品安全监管等部门共同参与的学校校园及周边食品安全综合治理机制,实行校园内食品安全校长负责制。强化各级食安委职能,加强各级食安办工作力量,充分发挥食安委及其办公室的统筹协调、检查督导、考核推动作用。

  (十)加强基层监管力量。加大跨部门编制调剂力度,充实食品安全和农产品质量安全监管一线执法人员力量,优化监管队伍结构。各乡镇(街道)要将食品安全和农产品质量安全工作列为重要职责内容,做好食品安全和食用农产品信息报告、协助执法和宣传教育等工作。每村(社区)至少配备1名负责食品安全和农产品质量安全监管的协管员,其工资报酬纳入区县财政预算。

  五、加快完善食品安全治理体系

  (十一)加大源头治理力度。摸清土壤污染分布情况,掌握污染耕地生产的食用农产品抽检监测情况。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,加强对重点行业、企业的环保执法。严厉打击生产销售含有违禁成份饲料的行为。推行高毒农药定点经营和实名购买制度,禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。食用农产品生产企业和农民专业合作社建立农业投入品使用记录制度。实施农药化肥使用零增长工程。探索建立农药等农业投入品喷施专业合作社,探索农业种植散户实行“明白人”职业喷药。食用农产品种植、养殖尽快达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求。实施农业标准化推广工程,推广良好农业种养规范,标准化生产示范园(场)全部通过“三品一标”认证登记。加强畜禽疫病防控,完善畜禽产品检验检疫制度和无害化处理补贴政策。严格执行定点屠宰制度,按照有关规定需要检疫、检验的肉类,应当签发检疫检验合格证明等证明文件,并做到票货相符。及时查处私屠滥宰行为,严厉打击屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。落实粮食重金属污染治理各项措施。严把粮食收购、贮存、运输关,不符合食品安全国家标准的粮食以及其他食用农产品,经营者不得收购、贮存和销售,运输者不得运输。充足配备粮食烘干服务设施,防止霉变引发的食品安全问题。推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。

  (十二)强化食品安全全程管理。积极推行“放心早餐”工程。出台小作坊食品加工良好操作规范,明确技术要求。落实小作坊“禁止生产目录”。在规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等管理技术。督促食品生产单位落实进货查验、生产、销售、出厂检验等基本工作制度。推动食品规范经营,重点加强食品总代理商、总经销商、总批发商的规范管理,统一食品流通票据。大力实施拆除“门前灶”推行“明厨亮灶”工程,获得许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”。全市乡镇以上学校食堂要全部建成“透明厨房”或“视频厨房”,落实大宗食品定点采购、可溯源和信息公示,接受学生家长和社会监督。切实落实学校校园及周边食品生产经营者监管全覆盖。督促小餐饮店实行“明厨亮灶”改造,各区县政府应给予奖励。督促行业协会组织餐饮单位探索食品原料定点采购模式。持证餐饮单位实现安全风险量化分级率、信息公示率达100%,消毒企业餐饮具消毒抽检合格率达98%以上。加强食品相关产品的监管和抽检。

  (十三)加强安全风险防控。完善风险隐患排查机制,通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、及时处置本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。对食品生产经营企业开展风险等级划分,根据风险等级制定市、区县检查计划,确定检查项目频次,采取日常监督检查、体系检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。统筹食品、食用农产品质量安全抽检计划。落实对食用农产品中农药兽药残留和食品生产、销售、餐饮中可能存在的违法添加和添加剂滥用的监督抽检责任,市、区县农业、食品药品等监管部门要承担本行政区域内具有一定规模的市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品农药兽药残留抽检任务以及小企业、小作坊和餐饮单位抽检任务,抽样检验结果依法及时向社会公开。提高监督抽检问题发现率,监督抽检不合格产品核查处置完成率不低于90%。把食品和食用农产品抽检情况列为食品安全工作考核的重点内容。组建食品安全专家队伍,拓展风险交流渠道和形式。

  (十四)综合治理重点问题。重点治理禁限用农药、兽用抗菌药、违法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品、使用工业硫磺熏蒸食物、违法使用瘦肉精、食品制作过程违法添加罂粟壳等物质、水产品违法添加孔雀石绿等禁用物质、生产经营企业虚假标注生产日期和保质期、用回收食品作为原料生产食品、保健食品标签宣传欺诈等危害食品安全的“潜规则”和相关违法行为。开展养殖水产品、无合法来源进口食(冻)品、肉类、酒类等重点食品,餐饮服务和风险程度较高或有地域特色的食品相关产品专项检查。落实网络订餐平台食品经营资质审核责任,完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。规范食用农产品集中交易市场安全监管。加强农村食品安全治理工作,规范农村集体聚餐管理。开展学校饮用水、校园及周边食品店、餐饮店、流动摊贩治理。加强旅游景区食品安全治理,实施旅游食品安全规划引领、产业集约发展、产品放心消费等行动。加强保健食品坑老乱象治理。

  (十五)严惩重处违法犯罪。以违规使用高毒剧毒农药、滥用抗生素激素、超范围超限量使用食品添加剂和在食品中非法添加非食用物质等突出问题为重点,严厉打击群众反映强烈、危害严重的食品安全违法犯罪行为。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,及时彻底做好产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作,所有食品安全违法行为均应追究到人,并向社会公开处罚信息。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得“以罚代刑”。健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,加强对违法线索、案件信息的系统分析。

  (十六)推动食品安全社会共治。建成覆盖市、区县的投诉举报业务系统,实现网络24小时畅通,电话在受理时间内接通率≥90%,按法定时限回复率、有效处置率达100%。鼓励食品生产经营企业员工举报违法行为。建立举报人保护制度,设立举报奖励专项资金,对符合条件的及时兑现奖金。市、区县新闻媒体应设立食品安全专栏,开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,弘扬正面典型,对食品安全违法行为进行舆论监督。运用新媒体手段建设食品安全公益科普宣传、大发娱乐888资讯、消费者监督互动、行业产业引导等社会共治平台。建立并完善食品安全诚信管理制度,将生产经营食品的法人及其管理人员、自然人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信管理范围,全面、准确记录并及时更新其食品安全信用信息,让食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。各监管部门建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库,公开食品安全信用信息。支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,建立健全行业规范和奖惩机制。引导食品生产经营企业参加食品安全责任保险,扩大食品安全责任保险试点,健全保险赔付事前事中事后相关政策,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。

  六、加强食品安全监管能力建设

  (十七)完善食品安全规范标准。完善食品安全行政执法程序,规范执法行为,全面落实行政执法责任制。制订一批反映我市地方特色、推动食品产业健康发展的食品安全地方标准。鼓励企业制定并执行比食品安全国家标准或地方标准更严格的标准。鼓励行业协会制定严于食品安全国家标准的团体标准。

  (十八)提升食品检验检测能力。按照市级检验检测机构为骨干、区县为基础、乡镇(街道)监管所快筛快检为网底、社会第三方机构为补充的原则,统筹规划全市食品检验检测体系和农产品质量安全检验检测体系。市、区县建立健全快速检测的监督监测体系。指导、支持生产经营企业加强自检测能力建设。食品工业园、大型农贸市场、大型超市等要设立检验检测室。农业、卫计、质监和食药监等部门对检验环节、检验项目、检验能力要进行明确具体的分工协作,各有侧重,避免低水平重复建设。建立检验检测机构结果互认共享机制。积极探索政府购买第三方检验检测机构服务方式。

  (十九)加快食品安全信息化建设。结合“智慧食药监”和“智慧张家界”,着力建设业务监管与宣传资讯、消费引导、社会互动的综合信息平台。加快推进重点食品和食用农产品追溯体系建设,尽快实现食品安全信息数据互联共享。按照国家、省级农产品质量安全追溯平台建设整体规划和要求,加快推进市级食用农产品质量安全追溯平台建设及追溯网络延伸。

  (二十)加快应急管理能力建设。健全各级各类食品安全应急处置体系,应急预案科学实用,市、区县定期开展应急演练或桌面推演,对演练过程和效果进行评估。妥善处置食品安全事故,降低食品安全事故带来的危害和损失。加强事故与处置信息报送和管理,强化舆情应对,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。

  七、促进食品产业健康发展

  (二十一)推动产业转型升级。推动并广泛建立与现代农业和食品产业发展相适应的农业种植养殖、食品生产经营市场主体的现代企业,提高食用农产品种植养殖业态的市场组织化程度,推动企业管理现代化和企业发展从借贷融资向股权投资转变。大力推动食品产业供给侧结构改革,制定认定本土名优食品标准,明确其原料产地、生产工艺、质量指标、包装标识等内容,规范“张家界礼物”“张家界特产”等体现张家界地域特色名称的使用,打造本土地理标志名优食品。积极开展食品工业“增品种、提品质、创品牌”行动,加快推进现代先进加工技术应用,提高精深加工产品比重,提高食品品牌技术含量。加快发展餐饮服务业,发掘文化传承、拉长服务外延、连锁经营与集聚经营相结合,形成餐饮服务街区辐射和品牌影响力。精细发展莓茶、大鲵、茶叶、杜仲、粉丝、葛根、腊肉等优势产品。加快建设张家界经济开发区和慈利、桑植工业集中区食品产业园。制定实施“坊转企”奖补政策,大力引导食品小作坊整合升级、转企入园。在有条件的乡镇,依托特色食品基地,建设小型食品产业园。加快建设食品物流批发基地,为冷冻肉品、食用油、酒类等大宗食品批发商提供仓储和批发场所。大力发展食品+互联网的城乡食品(食用农产品)电子商务,加强对电子商务经营主体的注册和经营监管、安全监管,制订出台《电子商务食品安全监管办法》。在市、县城探索建立食品电子商务集中区,鼓励食品生产经营企业与互联网科技企业、网络食品交易第三方平台开展形式多样的合作,促进食品产业新兴业态的发展。在市城区和慈利、桑植县城要加快新建或改造标准化农贸市场。全市每个乡镇也要逐步新建或改造1个标准化农贸市场。加快建设核心景区中央厨房,采取山下中央厨房集中加工、山上定点分散供餐的方式,确保核心景区餐饮品质、安全和环保。大力发展富有本地特色的特殊食品和新食品原料的食品生产,对取得新食品原料品种及获得特殊食品注册许可的单位或个人给予奖励。鼓励国有资本参与本土名优食品开发,参与优质食用农产品基地、食品产业园、物流批发基地、农贸市场、食品集中加工经营区、中央厨房、集中配餐等业态和企业投资,推动全市食品产业集约化、规模化发展。鼓励党政机关、企事业单位食堂有组织地从扶贫村采购食品原料,实现农产品质量安全直控,促进产业扶贫。

  (二十二)营造良好发展环境。落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,建立食品安全监管负面清单、权力清单、责任清单。大力推动实施“多证合一”“电子证书”,鼓励监管方式创新,强化事中事后监管,优化流程,缩短时限,支持大众创业、万众创新。加强对企业的指导和帮扶,积极提供大发娱乐888、技术培训、市场信息等服务,切实维护市场主体合法权益,营造公平公正、开放有序的市场环境和产业发展环境。

  八、强化食品安全工作保障

  (二十三)建立稳定的投入保障机制。健全食品安全经费投入保障机制,确保食品安全经费稳步增长。将创建工作、专项治理、日常监管、行政执法、装备配备、风险监测、监督抽检、举报奖励、科普宣教、应急管理、信息化建设等工作经费纳入财政预算予以保障。按食品检验量每年达到4份/千人的要求,以1500元/份的标准安排食品安全检验经费。足额保障基层食品安全监管人员、协管员工作报酬。强化对经费的统筹分配和使用,提高资金使用效率。近三年重点解决食品监管与食用农产品质量安全监管执法车辆、快检设备及耗材、监管执法人员轮训等突出问题。

  (二十四)强化考核问责。落实食品安全和创建工作党政同责督查考核问责机制,党委督查室、政府督查室应采取专项督查、暗访督查、挂牌督查等形式,加强对下级党委、政府及职能部门落实市委、市政府食品安全和创建工作重大决策部署、重点工作和领导同志的重要批示及交办事项的督促检查,建立食品安全问题登记整改、督查验收、销号备案制度。发挥好绩效和综治考核指挥棒作用,将食品安全工作纳入党委政府和部门年度绩效考核(所占权重不低于3%)和综治考核(所占权重不低于2%)、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价、“小康湖南”等考核范围,食品安全和创建工作考核项下实行食品安全事故“一票否决”。对食品安全工作未及时部署落实、隐患未在限期内整改到位、食品安全违法行为未依法查处的区县或部门,进行警示通报。各级食品安全委员会及其办公室要定期或不定期通报本辖区食品安全工作情况,并抄报同级党委、政府,抄送同级党委纪律检查和组织部门。对履行食品安全党政同责不力、造成本行政区域内发生区域性或系统性食品安全风险、重大食品安全事故,或者在应对食品安全突发事件中处置不力,造成重大损失或者恶劣影响的,在文明城市、食品安全示范城市、卫生城市等创建工作中实行“一票否决”,并依照有关规定对相关责任人进行问责处理,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家和省有关规定给予表扬、奖励。

  各区县党委、政府应根据本地实际,抓紧制定具体的实施意见,认真组织实施。


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